天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定(2018修正)

1. 天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定(2018修正)

第一章　总则第一条　为了规范本市城市基础设施投资建设开发企业行为，防范和控制企业风险，提高投融资能力和建设开发能力，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内主要从事城市基础设施投资建设开发的企业（以下简称城投企业）适用本规定。

　　前款所称城投企业主要包括：土地整理公司（中心）、投资公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投资建设开发公司。第三条　政府向城投企业出资的主要来源是政府用于城市基础设施投资建设开发的预算支出、行政性收费、土地出让金和其他现金、实物。

　　城投企业经批准可以作出债权人债权转股权等有利于稳健发展和风险防控的出资安排。第四条　城投企业从事城市基础设施投资应当依法经营、突出主业、合理融资、自求平衡，有效防范和控制企业风险，实现国有资产保值增值，促进企业可持续发展。

　　城投企业应当增加现金流和净收益，提高间接融资能力，努力发展直接融资，争取公司发行上市。第五条　市和区县人民政府、各经济功能区管理委员会应当加强对城投企业发展和风险防控工作的领导，根据城市基础设施投资需要，对企业实收资本金、资产负债率、年收益率等资产质量效益情况以及建设资金的“借、用、管、还”制定具体规范并监督落实，以确保资金使用安全有效。第六条　国有资产监督管理机构、城投企业主管部门及其他出资人，对城投企业依法履行监管职责和出资人职责。

　　发展改革、财政、金融、审计、建设交通和水务等政府有关部门应当按照各自职责，做好城投企业风险防控的监督管理工作。第七条　城投企业应当接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众和新闻媒体的监督，承担社会责任，对出资人负责。第二章　企业发展和内部风险防控第八条　城投企业根据政府或者出资人授权，主要从事下列活动：

　　（一）负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务的清偿；

　　（二）负责对政府下达的城市基础设施建设项目投资建设的组织实施；

　　（三）负责相关城市基础设施资产的运营及城市综合开发；

　　（四）在授权范围内的企业国有资产经营管理和保值增值；

　　（五）对所属全资或者控股子公司履行出资人职责；

　　（六）政府或者出资人授权的其他活动。第九条　城投企业应当科学治理，依法运营，提高效益，防范风险。以重大风险、重大事件和重要流程内部控制为重点，制定涵盖各个环节的全流程控制措施，建立健全企业发展和风险防控管理体系。

　　城投企业及其出资企业应当根据自身特点依法建立和完善内部控制制度，并报出资人和相关监管部门备案。第十条　城投企业应当依法建立和完善法人治理结构，股东（大）会、董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运转、有效制衡的内部监管和约束机制。第十一条　城投企业应当建立外部董事、独立董事制度，外部董事、独立董事人数应当超过董事会全部成员的半数，以保证董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面独立判断和决策。第十二条　城投企业应当建立健全财务、会计和内部审计制度，加强对内部资金的管理使用、投资项目效益、融资项目风险的审计，向出资人和监管部门提供真实、完整的信息。第十三条　城投企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、法规、规章以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。第十四条　市级城投企业应当经市人民政府批准设立。各区县人民政府应当设立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集团）公司。各经济功能区管理委员会应当设立一家城投（集团）公司。

　　城投企业可以设立专业二级子公司，一般不得设立三级子公司。第十五条　城投企业应当建立反舞弊制度，防止下列行为的出现：

　　（一）未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，牟取不当利益；

　　（二）在财务会计报告和信息披露等方面存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；

　　（三）董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权；

　　（四）相关机构或者人员串通舞弊；

　　（五）其他舞弊行为。

2. 新规！天津出台城市基础设施配套建设管理暂行办法

为进一步改善我市营商环境，2018年12月31日我市印发《天津市人民政府办公厅关于城市基础设施配套收费与建设体制改革的工作意见》（津政办发〔2018〕71号，以下简称《工作意见》）。
市政府《工作意见》印发后，为深入落实《工作意见》要求，切实解决取消城市基础设施配套收费后，城市基础设施配套项目的建设、接收管养等问题，改善我市营商环境，在对标北京市做法的基础上，征求了有关部门的意见，并与城市基础设施配套建设单位进行了座谈。
在深入调研广泛征求意见的基础上，起草了《天津市土地资源整理项目城市基础设施配套建设管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
本办法自2019年12月1日起施行，有效期五年。以下是暂行办法全文：

第一章 总则
第一条 为落实《天津市人民政府办公厅关于城市基础设施配套收费与建设体制改革的工作意见》（津政办发〔2018〕71号）有关要求，进一步改善本市营商环境，规范本市土地资源整理项目城市基础设施配套建设工作，制定本办法。
第二条棚户区改造、旧城区改建、示范小城镇及土地储备等土地资源整理项目的城市基础设施配套建设管理，适用本办法。
本办法所称城市基础设施配套建设（以下简称“配套建设”），是指土地资源整理项目范围内规划城市次干道级别以下道路（含次干道路）、排水、供水、供气、路灯、绿化、电力、通讯、供热、土地平整等配套基础设施建设，其中电力、通讯、供热管线及设施由专业管线单位自行立项、投资、组织同步实施。
土地资源整理项目范围外需与项目同步实施的城市基础设施，另行按规定落实项目和资金渠道，确保同步实施、同步投入使用。
第三条 按照统筹规划、统筹开发建设、统筹实施时序、统筹资金保障的原则，配套建设应当与土地资源整理项目同步规划、同步实施。
鼓励社会资本参与。相关部门要积极拓展配套建设投资渠道，建立多元化投资体系，通过多种形式吸引社会资本投资配套建设。
第四条土地资源整理项目范围内的配套建设用地由土地资源整理项目实施单位代征，土地代征费用纳入土地资源整理项目征地拆迁补偿费用，配套建设费用纳入土地资源整理项目前期开发费用。
土地资源整理项目范围内的其他城市基础设施用地由土地资源整理项目实施单位代征，土地代征费用另行专项解决。
第五条 市、区人民政府按照土地出让收入级次建立市、区两级土地资源整理联席会议制度。
市级土地资源整理联席会议由市规划和自然资源局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市交通运输委、市城市管理委、市农业农村委、市水务局、市生态环境局等部门组成，定期召开会议，研究制定相关政策规定、审议重大事项，共同会商确定土地资源整理项目实施方案（以下简称“实施方案”）。市级土地资源整理联席会议办公室设在市规划和自然资源局。
各区土地资源整理联席会议由本区各相关部门、街道办事处、乡镇人民政府组成，定期召开会议，统筹落实管辖区范围内土地资源整理项目实施工作。
市级土地资源整理联席会议成员单位按照各自职责负责相关管理工作，并指导各区做好配套建设工作。
第二章 项目管理
第六条 各区人民政府应当组织编制实施方案。实施方案主要包括规划范围及指标、配套建设用地代征范围、配套建设方案（含配套建设单位自行投资建设的管线及设施）、经济可行性测算、完成时限等内容。
第七条 土地出让收入属于市级的土地资源整理项目，各区人民政府组织相关部门完成实施方案编制后，由市级土地资源整理联席会议成员单位进行指导规范，提出修改意见并反馈各区人民政府；各区人民政府将实施方案修改完善后，报市级土地资源整理联席会议会商，提出会商意见。
土地出让收入属于区级的土地资源整理项目，实施方案编制完成后，报本区土地资源整理联席会议会商，提出会商意见。
第八条 新增土地储备项目实施单位为土地储备机构。实施方案经土地资源整理联席会议会商确定且资金来源落实后，由土地储备机构按照财政性资金投资的有关规定，报同级项目审批部门立项审批。经批准的项目，纳入同级政府年度投资计划。
棚户区改造、旧城区改建、示范小城镇等项目立项审批按照现行规定执行。
第九条 土地资源整理项目征地拆迁补偿费用与配套建设资金来源为财政性资金的，应当按照有关规定从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，其中棚户区改造、土地储备项目不足部分在国家核定的债务限额内通过市人民政府发行或者代发地方政府债券筹集资金解决。
第三章 项目实施
第十条 市级土地资源整理项目可以由项目实施单位直接委托区人民政府组织实施。
土地资源整理项目配套建设可以由区人民政府按规定确定的配套建设部门或相关单位具体实施，也可以按照公开招投标程序，通过市场化方式选取企业具体实施。
第十一条 土地资源整理项目实施内容包括勘测定界、委托评估、落实安置用地、土地及房屋征收补偿安置（含安置房建设）、管线迁改、土地平整、配套建设、场地看管、社会维稳等工作。
第十二条 土地出让收入属于市级的土地资源整理项目相关支出纳入项目实施单位主管部门年度部门预算，拨付项目实施单位主管部门；项目由各区实施的，通过转移支付方式拨付各区。土地出让收入属于区级的土地资源整理项目相关支出纳入区年度部门预算，拨付项目实施单位主管部门。
第十三条 土地资源整理项目实施完毕后，项目实施单位应当按照规定编制竣工财务决算，经土地资源整理联席会议进行会商后，委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核并出具审核报告，报财政部门或项目实施单位主管部门进行决算批复。
符合规定入库条件的规划经营性用地，应当纳入土地储备库以备供应。
对于土地资源整理项目整体实施、分宗供地、分步配套的，以立项审批部门批准的投资估算金额统筹分摊到规划经营性用地相关征地拆迁补偿费用和前期开发费用。
第十四条 竣工验收合格或已具备规划使用功能的配套建设项目，市、区两级专业管理部门及专业单位是接收及后期维护管养的责任主体，应当积极组织做好接收工作，并在接收后按照有关规定和技术规范要求实施维护管养，不得以任何理由拒绝接收或拒绝开展配套建设项目的维护管养工作。维护管养经费按现有渠道解决。
第十五条 土地资源整理项目资金来源为财政性资金的，项目实施完毕后应当纳入年度绩效评价范围。项目实施单位应当组织第三方审计机构进行绩效自评，并将绩效自评报告报财政部门备案。
第十六条 市、区各职能部门要加强配套建设的监管，保证开发建设项目入驻前具备道路、排水、供水、供气、供热、供电、通讯等配套使用条件。
第四章 附则
第十七条 2018年12月31日前已经出让或划拨供地的需要按基金标准缴纳城市基础设施配套费的建设项目，仍按照原政策执行。2018年1月1日前已签订市政公用基础设施大配套工程收费合同和供热配套合同的建设项目继续由开发建设单位按约定缴纳配套费，工程按原渠道组织实施。
第十八条 为保证建设项目及时供地，对正在实施、尚未供地的土地资源整理项目，三年内完成配套建设。土地资源整理项目实施单位会同项目所在地的区人民政府制定配套建设方案（包括代征地拆迁、工程建设、资金落实等），经立项审批后，所需资金纳入土地资源整理项目前期开发费用。供地前由项目所在地的区人民政府出具承诺，明确在开发建设项目竣工验收前配套建设同步具备使用条件，即可先行供地。项目完工后按规定办理竣工决算，项目实施单位主管部门应就项目资金按照基本建设有关规定与同级财政部门进行清算。
第十九条 本办法施行前已批复的涉及配套建设的资金平衡项目，对原资金平衡方案确定的支出需求按本办法资金列支渠道办理，其中涉及市级土地政府收益返还用于配套建设的，前期开发费用中已列支部分从应返还的市级土地政府收益中相应核减。
工业、保障房、非经营性项目及利用自有土地建设的项目，由建设单位自行组织配套建设并纳入项目建设成本。
第二十条 本办法自2019年12月1日起施行，有效期五年。各区人民政府可以结合实际情况制定实施细则。我市此前有关政策与本办法不一致的，按照本办法执行。