黄山风景名胜区管理条例

1. 黄山风景名胜区管理条例

第一条　黄山是以自然景观为特色的国家重点风景名胜区，黄山风景名胜资源是人类宝贵的自然文化遗产。为了严格保护黄山风景名胜资源及其自然生态环境，合理开发和科学利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家有关规定，制定本条例。第二条　黄山风景名胜区（以下简称风景区）的范围：东至黄狮口，西至小岭脚，南至汤口，北至二龙桥，面积一百五十四平方公里，按此范围标界立碑。

     根据保护风景名胜资源和自然生态环境的需要，在风景区外围要确定保护地带（以下简称保护带），其具体范围由黄山市人民政府提出划定方案，经黄山市人民代表大会常务委员会审议，报省城乡建设环境保护厅批准。第三条　风景区的地形地貌、山体、岩石、冰川遗迹、瀑布、名泉、河溪及其他水体、林木植被、野生动植物、特殊地质环境等自然景物和文物古迹、园林建筑、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源，应严加保护。第四条　黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）。管委会主任由市长兼任。管委会在黄山市人民政府领导下，主持风景区的管理工作。其主要职责：

     （一）保护风景名胜资源、自然生态环境；

     （二）组织实施风景区规划，合理开发风景名胜资源；

     （三）审查、监督有关的建设项目；

     （四）建设、管理和保护基础设施及其他公共设施，改善游览服务条件；

     （五）负责封山育林、植树绿化、护林防火、防治林木病虫害和防止水土流失；

     （六）做好爱护黄山、保护黄山的宣传教育工作；

     （七）管理与风景区保护有关的其他事项。

     风景区内的所有单位必须服从管委会的统一管理。

     属集体所有和林业单位管理的土地、林木等，在管委会的指导下，由其所有人或承包人负责管理、保护。第五条　黄山市人民政府根据国务院批准的黄山总体规划，组织编制各景区的详细规划及精华景点的区域详细规划，经市人民代表大会常务委员会审议，报省城乡建设环境保护厅审查批准。第六条　风景区内，禁止建设工矿企业，不准新建、扩建办公楼、宾馆、招待所、休养、疗养机构及其他有碍景观的工程设施；原有建筑物应进行清理整顿，凡污染环境或有碍观瞻的，应限期拆除或外迁。

     在风景区内不准储存易燃易爆、有毒物品。

     保护带内，禁止建设污染环境或破坏生态、景观的工厂和设施。

     汤口镇的建设规划、建筑物的设计，要与风景区的景观相协调。第七条　风景区内因保护或管理确需建设的工程，由管委会根据经批准的规划，编制计划，经黄山市人民政府审查，报省城乡建设环境保护厅批准。否则，不得审批立项。所有建筑物的布局、设计均要与周围景观相协调。

     工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物与环境。第八条　设立黄山风景名胜资源保护基金。保护基金可以通过国家补助、社会资助、国家援助、资源有偿使用以及专项附加费等多渠道筹集。其具体筹集办法和使用范围由省人民政府另行制定。第九条　因景区景点的开发或工程建设需要砍伐少量非珍贵竹木的，集体或个体所有的竹木需要间伐的，均应经管委会审查，报黄山市人民政府批准。

     因教学、科研需要采集物种标本的，须经管委会同意，在指定地点限量采集。

     因保护风景区内道路、维护设施，需要挖取砂、石、土的，须经管委会同意，在规定地点、限量挖取。第十条　除本条例第九条规定的情形外，风景区内禁止下列活动：

     （一）开垦农作；

     （二）放牧牲畜；

     （三）砍伐竹木；

     （四）猎捕野生动物；

     （五）采挖苗本、花、草、药材和珍贵物种；

     （六）开山、采石、淘沙和取土；

     （七）建造坟墓；

     （八）在景物上刻、写；

     （九）其他有损景观的。第十一条　风景区内的奇峰异石、名松、古树、名泉、冰川遗迹，必须建立档案，悬挂标牌，严格保护。上述景物周围只准建置保护设施，不得建设其他设施。原有建筑物，凡有碍观赏的，应限期拆除。第十二条　风景区的河溪、泉水、瀑布、深潭的水流、水源，除按风景区规划的要求整修、利用外，均应保持原状，不得截流、改向或作其他改变。

     禁止向上述水体排放、倾倒污水、垃圾和其他污染物。

2. 黄山市实施《黄山风景名胜区管理条例》办法

第一条　根据《黄山风景名胜区管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。第二条　黄山风景名胜区规划区（以下简称黄山风景区）面积160.6平方公里。根据《黄山风景名胜区总体规划》（2007－2025年）确定的黄山区汤口镇、谭家桥镇、三口镇、耿城镇、焦村镇和黄山国有林场中的490平方公里为黄山风景区保护地带（以下简称保护地带）。第三条　黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）负责做好黄山风景区的保护、利用和统一管理工作。

　　管委会和黄山区人民政府共同做好保护地带的资源保护和利用、规划建设等工作，加强对保护地带居民的宣传、教育和引导。第四条　黄山风景区规划区域均为森林防火区。

　　下列范围为高火险区：

　　（一）坟区；

　　（二）施工工地及生活场所；

　　（三）登山步道、机动车辆通道、观景台边缘直线距离5米之内。第五条　管委会根据气候、节气等情况及时公布森林高火险期。森林高火险期内，黄山风景区禁止一切野外用火。

　　野外用火主要包括：

　　（一）炼山，烧火驱兽，烧灰积肥，烧炭，烧火煤，野炊，上坟烧香，火把照明，燃放烟花爆竹等；

　　（二）在野外使用卡式炉，点蜡烛，烧纸钱等；

　　（三）在规定区域外吸烟，丢弃未熄灭烟头、火柴梗、打火机等。

　　违反本条第一、第二款规定，在森林高火险期内野外用火的，由管委会责令停止违法行为，给予警告，对个人并处1000元以上3000元以下的罚款，对单位并处20000元以上50000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六条　管委会应当依法征收风景名胜资源有偿使用费，黄山风景区内经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。

　　风景名胜资源有偿使用费具体征收范围、标准，由市人民政府另行制定。

　　风景名胜资源有偿使用费实行收支两条线管理，用于黄山风景区和保护地带内生态补偿、环境资源保护、基础设施建设与维护，以及该范围内财产所有权人、使用权人的损失补偿等。第七条　市人民政府建立生态补偿制度。生态补偿以补偿金为主，以技术、实物、安排就业岗位等为辅。

　　生态补偿金通过各级财政、社会资助、门票收入中的资源保护费和收取的风景名胜资源有偿使用费等渠道筹集。

　　生态补偿金的管理和使用，由管委会商黄山区人民政府提出意见，报市人民政府批准后执行。第八条　在黄山风景区因保护管理及工程建设需要进行临时建设的，应当经管委会批准。

　　临时建设不得使用钢筋混凝土，建筑层数不得超过两层，使用期限不得超过2年。临时建设应当在规定期限内拆除，并按要求及时进行生态修复。第九条　任何单位和个人在黄山风景区取用地表水、地下水应当在管委会办理取水许可，黄山风景区内居民正常生产生活取水除外。第十条　管委会应当采取措施加强对排污单位、建设施工等工地的环境监管，防止景观、植被和地形地貌等生态环境被破坏。第十一条　黄山风景区范围内产生的固体垃圾应当移出景区处置。

　　单位与个人应当减少包装物进入黄山风景区。鼓励旅游者自带垃圾下山并投放到指定地点。第十二条　市各级人民政府应当加强松材线虫病的普查、宣传、防控和治理。第十三条　未经检查检疫的土壤、动植物及其制品，不得进入黄山风景区。需要从黄山风景区外调运土壤的，应当在保护地带内调取，具体调运办法由管委会与黄山区人民政府协商制定。

　　未经检查检疫的，一经发现，应当立即做无害化处理，所需费用及损失由责任单位或责任人承担。第十四条　黄山风景区严格限制各类建设项目征用或占用林地。经依法批准临时占用林地的，应当向管委会提交生态恢复方案。第十五条　管委会应当每5年开展一次古树名木、石雕石刻专项普查，每10年开展一次奇峰异石、名泉名瀑、冰川遗迹、植物植被专项普查，完备资源文化档案。第十六条　管委会应当根据保护环境和恢复生态的需要，对天都峰、莲花峰、始信峰、丹霞峰、狮子峰等重要景点，实行定期封闭轮休。第十七条　管委会应当加强古树名木管护，根据实际划定古树名木封闭保护范围，设置标识牌、保护栏、避雷装置等保护设施。

　　迎客松等特别名贵珍稀的古树名木实行一树一策、专人管护等措施。

　　受到损害或长势衰弱的古树名木，管委会应当及时采取相应救治和复壮措施。

3. 黄山风景名胜区管理条例(2014修订)

第一条　黄山是国家级风景名胜区，世界文化与自然遗产，世界地质公园。为了严格保护黄山风景名胜资源、自然和文化生态环境，合理开发、科学利用和有效管理风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、行政法规的规定，结合黄山风景名胜区实际，制定本条例。第二条　黄山风景名胜区（以下简称风景名胜区）的范围：东至黄狮 ，西至小岭脚，南至汤口，北至二龙桥，面积一百六十点六平方公里，按此范围标界立碑。
　　根据保护风景名胜资源和生态环境的需要，在风景名胜区外围确定保护地带。风景名胜区保护地带的具体范围按照国务院批准的《黄山风景名胜区总体规划》划定。第三条　风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条　风景名胜区的地形地貌、山体、岩石、土壤、冰川遗迹、瀑布、名泉、河溪、林木植被、野生动植物、特殊地质环境等自然景物和文物古迹、园林建筑、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源，应当严格加以保护。第五条　黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）。管委会主任由市长兼任。管委会在黄山市人民政府领导下，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。其主要职责：
　　（一）保护风景名胜资源、自然和文化生态环境；
　　（二）组织实施风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源；
　　（三）建设、管理和维护基础设施及其他公共设施，改善游览服务条件；
　　（四）负责封山育林、植树绿化、护林防火、水土保持、生物多样性保护、有害生物防控和防灾减灾工作；
　　（五）做好爱护黄山、保护黄山的宣传教育工作；
　　（六）负责建设、旅游、交通、卫生、水资源、环境保护、文化市场、安全生产、社会治安、民族宗教事务、食品药品安全等管理工作；
　　（七）编制和实施相关的应急预案；
　　（八）管理与风景名胜区保护有关的其他事项。
　　管委会经省人民政府批准可以设立综合执法机构，相对集中行使行政处罚权。
　　风景名胜区内的所有单位应当服从管委会的统一管理。
　　属集体所有和林业单位管理的土地、林木等，在管委会的指导下，由其所有人或者承包人负责管理、保护。第六条　黄山市人民政府应当建立协商协调机制，对风景名胜区保护地带的土地利用、资源与环境管理、城乡建设、低山景点调控等规划的编制、实施进行协调。
　　省人民政府、黄山市人民政府、黄山风景区管委会应当建立生态补偿机制，对为保护黄山风景名胜资源受到限制开发的地区给予补偿。第七条　省建设主管部门根据《黄山风景名胜区总体规划》，组织编制风景名胜区的详细规划，其具体工作由管委会承担。
　　风景名胜区的详细规划依法报批准前，应当经黄山市人民代表大会常务委员会审议。第八条　风景名胜区内，禁止建设工矿企业；禁止违反风景名胜区规划新建、扩建办公楼、宾馆、招待所、休养、疗养机构以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物；原有建筑物、构筑物应当进行清理整顿，污染环境或者有碍观瞻的，应当限期拆除或者外迁。核心景区内，禁止任何与资源和环境保护无关的工程建设。
　　风景名胜区内禁止储存易燃易爆、有毒、放射性、腐蚀性物品。
　　风景名胜区保护地带内，禁止建设污染环境或者破坏生态、景观的工厂和设施。
　　汤口镇等与风景名胜区毗邻乡镇的建设规划、建筑物的设计，应当与风景名胜区的景观相协调。第九条　风景名胜区内因保护或者管理确需建设的工程，由管委会根据批准的风景名胜区规划进行审核，并经黄山市人民政府审查后，报省建设主管部门批准。其他审批手续依照有关法律、法规的规定办理。
　　建筑物的布局、设计应当与周围景观相协调。工程施工时，应当严格保护施工现场周围的景物与环境。对较大工程建设项目应当实施环境工程监理。
　　确因保护管理及工程需要进行临时建设的，应当经管委会批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。第十条　设立黄山风景名胜资源保护资金。保护资金可以通过财政、社会资助、门票收入中的资源保护费、资源有偿使用费等渠道筹集。其具体筹集办法和使用范围由省人民政府另行制定。第十一条　因景区景点的开发或者工程建设需要砍伐少量竹子的，国有林场、集体或者个体所有的竹子需要间伐的，应当经管委会审查批准，报黄山市人民政府备案。
　　因教学、科研需要采集物种标本的，应当经管委会同意，在指定地点限量采集。
　　因保护风景名胜区道路，维护设施，需要挖取砂、石、土的，应当经管委会同意，在指定地点，限量挖取。

4. 黄山风景名胜区管理条例(2018修正)

第一条　黄山是国家级风景名胜区，世界文化与自然遗产，世界地质公园。为了严格保护黄山风景名胜资源、自然和文化生态环境，合理开发、科学利用和有效管理风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、行政法规的规定，结合黄山风景名胜区实际，制定本条例。第二条　黄山风景名胜区（以下简称风景名胜区）的范围：东至黄狮  ，西至小岭脚，南至汤口，北至二龙桥，面积166.6平方公里，按此范围标界立碑。
　　根据保护风景名胜资源和生态环境的需要，在风景名胜区外围确定保护地带。风景名胜区保护地带的具体范围按照国务院批准的《黄山风景名胜区总体规划》划定。第三条　风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条　风景名胜区的地形地貌、山体、岩石、土壤、冰川遗迹、瀑布、名泉、河溪、林木植被、野生动植物、特殊地质环境等自然景物和文物古迹、园林建筑、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源，应当严格加以保护。第五条　黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）。管委会主任由市长兼任。管委会在黄山市人民政府领导下，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。其主要职责：
　　（一）保护风景名胜资源、自然和文化生态环境；
　　（二）组织实施风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源；
　　（三）建设、管理和维护基础设施及其他公共设施，改善游览服务条件；
　　（四）负责封山育林、植树绿化、护林防火、水土保持、生物多样性保护、有害生物防控和防灾减灾工作；
　　（五）做好爱护黄山、保护黄山的宣传教育工作；
　　（六）负责建设、旅游、交通、卫生、水资源、环境保护、文化市场、安全生产、社会治安、民族宗教事务、食品药品安全等管理工作；
　　（七）编制和实施相关的应急预案；
　　（八）管理与风景名胜区保护有关的其他事项。
　　管委会经省人民政府批准可以设立综合执法机构，相对集中行使行政处罚权。
　　风景名胜区内的所有单位应当服从管委会的统一管理。
　　属集体所有和林业单位管理的土地、林木等，在管委会的指导下，由其所有人或者承包人负责管理、保护。第六条　黄山市人民政府、管委会应当构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，维护风景名胜区生态系统稳定，保持生物多样性、物种原真性。
　　黄山市人民政府应当建立协商协调机制，对风景名胜区保护地带的土地利用、资源与环境管理、城乡建设、低山景点调控等规划的编制、实施进行协调。
　　省人民政府、黄山市人民政府、管委会应当建立生态补偿机制，对为保护黄山风景名胜资源受到限制开发的地区给予补偿。第七条　省人民政府建设主管部门根据《黄山风景名胜区总体规划》，组织编制风景名胜区的详细规划，其具体工作由管委会承担。
　　风景名胜区的详细规划依法报批准前，应当经黄山市人民代表大会常务委员会审议。第八条　风景名胜区内，禁止建设工矿企业；禁止违反风景名胜区规划新建、扩建办公楼、宾馆、招待所、休养、疗养机构以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物；原有建筑物、构筑物应当进行清理整顿，污染环境或者有碍观瞻的，应当限期拆除或者外迁。核心景区内，禁止任何与资源和环境保护无关的工程建设。
　　风景名胜区内禁止储存易燃易爆、有毒、放射性、腐蚀性物品。
　　风景名胜区保护地带内，禁止建设污染环境或者破坏生态、景观的工厂和设施。
　　汤口镇等与风景名胜区毗邻乡镇的建设规划、建筑物的设计，应当与风景名胜区的景观相协调。第九条　风景名胜区内建设项目应当依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的建设项目不得开工建设。
　　管委会应当制定《黄山风景名胜区建设项目环境影响评价管理办法》。
　　风景名胜区内因保护或者管理确需建设的工程，由管委会根据批准的风景名胜区规划进行审核，并经黄山市人民政府审查后，报省人民政府建设主管部门批准。其他审批手续依照有关法律、法规的规定办理。
　　建筑物的布局、设计应当与周围景观相协调。工程施工时，应当严格保护施工现场周围的景物与环境。对较大工程建设项目应当实施环境工程监理。
　　确因保护管理及工程需要进行临时建设的，应当经管委会批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

5. 黄山风景名胜区管理条例(1997修改)

第一条  黄山是以自然景观为特色的国家重点风景名胜区，黄山风景名胜资源是人类宝贵的自然文化遗产。为了严格保护黄山风景名胜资源及其自然生态环境，合理开发和科学利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家有关规定，制定本条例。第二条  黄山风景名胜区（以下简称风景区）的范围：东至黄狮口，西至小岭脚，南至汤口，北至二龙桥，面积一百五十四平方公里，按此范围标界立碑。
    根据保护风景名胜资源和自然生态环境的需要，在风景区外围要确定保护地带（以下简称保护带），其具体范围由黄山市人民政府提出划定方案，经黄山市人民代表大会常务委员会审议，报省城乡建设环境保护厅批准。第三条  风景区的地形地貌、山体、岩石、冰川遗迹、瀑布、名泉、河溪及其他水体、林木植被、野生动植物、特殊地质环境等自然景物和文物古迹、园林建筑、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源，应严加保护。第四条  黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）。管委会主任由市长兼任。管委会在黄山市人民政府领导下，主持风景区的管理工作。其主要职责：
    （一）保护风景名胜资源、自然生态环境；
    （二）组织实施风景区规划，合理开发风景名胜资源；
    （三）审查、监督有关的建设项目；
    （四）建设、管理和保护基础设施及其他公共设施，改善游览服务条件；
    （五）负责封山育林、植树绿化、护林防火、防治林木病虫害和防止水土流失；
    （六）做好爱护黄山、保护黄山的宣传教育工作；
    （七）管理与风景区保护有关的其他事项。
    风景区内的所有单位必须服从管委会的统一管理。
    属集体所有和林业单位管理的土地、林木等，在管委会的指导下，由其所有人或承包人负责管理、保护。第五条  黄山市人民政府根据国务院批准的黄山总体规划，组织编制各景区的详细规划及精华景点的区域详细规划，经市人民代表大会常务委员会审议，报省城乡建设环境保护厅审查批准。第六条  风景区内，禁止建设工矿企业，不准新建、扩建办公楼、宾馆、招待所、休养、疗养机构及其他有碍景观的工程设施；原有建筑物应进行清理整顿，凡污染环境或有碍观瞻的，应限期拆除或外迁。
    在风景区内不准储存易燃易爆、有毒物品。
    保护带内，禁止建设污染环境或破坏生态、景观的工厂和设施。
    汤口镇的建设规划、建筑物的设计，要与风景区的景观相协调。第七条　风景区内因保护或者管理确需建设的工程，由管委会根据批准的风景名胜区规划，编制计划，经黄山市人民政府审查后，报省建设行政主管部门批准，省建设行政主管部门根据风景名胜区规划设计要求，核发建设选址审批书和建设工程规划许可证。否则，工程不得审批立项。
    所有建筑物的布局、设计均要与周围景观相协调。工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物与环境。第八条  设立黄山风景名胜资源保护基金。保护基金可以通过国家补助、社会资助、国家援助、资源有偿使用以及专项附加费等多渠道筹集。其具体筹集办法和使用范围由省人民政府另行制定。第九条  因景区景点的开发或工程建设需要砍伐少量非珍贵竹木的、集体或个体所有的竹木需要间伐的，均应经管委会审查，报黄山市人民政府批准。
    因教学、科研需要采集物种标本的，须经管委会同意，在指定地点限量采集。
    因保护风景内道路、维护设施，需要挖取砂、石、土的，须经管委会同意，在规定地点，限量挖取。第十条  除本条例第九条规定的情形外，风景区内禁止下列活动：
    （一）开垦农作；
    （二）放牧牲畜；
    （三）砍伐竹木；
    （四）猎捕野生动物；
    （五）采挖苗木、花、草、药材和珍贵物种；
    （六）开山、采石、淘沙和取土；
    （七）建造坟墓；
    （八）在景物上刻、写；
    （九）其他有损景观的。第十一条  风景区内的奇峰异石、名松、古树、名泉、冰川遗迹，必须建立档案，悬挂标牌，严格保护。上述景物周围只准建置保护设施，不得建设其他设施。原有建筑物，凡有碍观赏的，应限期拆除。第十二条  风景区的河溪、泉水、瀑布、深潭的水流、水源，除按风景区规划的要求整修、利用外，均应保持原状，不得截流、改向或作其他改变。
    禁止向上述水体排放、倾倒污水、垃圾和其他污染物。