新闻发言人制度是什么

1. 新闻发言人制度是什么

新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。
新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。

2. 新闻发言人制度有着怎样的法律意义和政治意义

　　新闻发言人制度有着怎样的法律意义和政治意义
　　1.政府信息公开下新闻发言人制度保护了公民知情权

　　新闻发言人制度的设立，表明了政府的角色由宣传控制者转变为信息提供者。我国宪法第35条规定了公民言论自由的权利，同时在宪法的第41条又规定了公民批评、监督政府(人员)的权利，第41条所规定的舆论监督权利本身就是一种特定的言论自由权利，即言论自由与舆论监督之间是一种一般和特殊的关系。公民通过新闻媒介知晓信息的权利，让新闻媒介真正成为政府舆论引导和公众舆论监督的重要阵地，让媒介能够为舆论提供自由的公共领域，使政府与公众之间真正形成一种相互制约的良性关系。信息公开下的新闻发言人制度有利于保护公民知情权，从而达到舆论监督的目的。

　　2.政府信息公开下新闻发言人制度是民主政治的要求

　　建设高度的民主政治，是社会主义社会的根本目标之一，它更加强调人民当家作主，是政治民主化的最高形态。社会主义社会的政治民主化不仅注重民主的真实内容，而且注重民主的具体形式。加强社会主义民主政治建设，需要让公众更多地了解国家和地方的各方面情况，尤其要让公众知晓有关其切身利益的政府工作情况，取得对政府工作的理解、支持和谅解，为他们参政、议政创造条件。在法律上明确保障公众的政府信息获取权，将政府各部门及公务员置于有效的监督之下，将有效促进政府工作的民主化和科学化。③

　　3.政府信息公开下新闻发言人制度加快了政治文化建设

　　新闻发言人制度加快了政治公开化进程，扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。现代化社会是开放的社会。政治上的开放，就是要用多种形式让公民了解政府的情况，了解国家及地方的政治事务。实行政治公开化，是基于政治的公共性质和公民有知情权的政治理念。另外，经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治，转向公共管理和社会事务。公民参与政府管理和决策的程度日益提高，政府不再依赖单纯的行政命令，更多的是政府机关与公众之间的信息沟通交流，这是当今行政的重要趋势。政府信息公开下的新闻发言人制度为受众提供了一个获取信息的方便渠道，保证了信息的真实性，从而消除了小道消息产生的可能，事实的澄清也有利于消除人们的猜测，稳定社会人心。

3. 政府设立新闻发言人制度是为什么

建立党委新闻发言人制度，有利于提高党的执政能力和领导水平，保持和发展党的先进性。当前，世情、国情、党情的深刻变化对加强党的建设、提高党的执政能力提出了新要求。从国际上看，国际社会对我关注度越来越高，中国共产党的建设发展处于一种全开放的环境，党的方针政策、一举一动都受到国际社会的广泛关注；从国内看，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，各种社会矛盾日益凸显，面临着十分复杂的形势。推进党的建设科学化、制度化、规范化十分重要、十分迫切。建立党委新闻发言人制度，进一步推进党务公开，实现党的工作公开透明，是我们党不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的具体表现，是我们党努力建设现代化政党的重要举措，体现了党执政理念的发展。建立党委新闻发言人制度，推动党的工作公开透明，有利于我们党积极主动地适应国际形势的新变化，及时妥善地应对社会发展的新要求，有利于改进党的工作，增强党的生机活力，实现党的科学执政、民主执政、依法执政，提高党的执政能力，有利于保持和发展党的先进性，确保党在领导全国人民建设中国特色社会主义事业伟大进程中始终走在时代前列。 　建立党委新闻发言人制度，有利于保障党员的民主权利，发展党内民主。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”这就要求切实推进党内民主，落实和保障广大党员的各项民主权利。建立党委新闻发言人制度有助于切实落实和保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权、监督权。通过开展党务信息发布工作，及时介绍党的有关工作进展情况，有利于畅通党内信息上下互通渠道，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解党的各项方针政策和决策过程；有利于提高党员对党内事务的参与度，增强党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚广大党员的意愿和主张，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；有利于在党内形成公开、透明的环境，引导、鼓励和保护党员敢讲话，讲真话，讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督的良好氛围，加强党组织的向心力凝聚力，增强党组织的战斗力号召力，保障党的坚强有力和团结统一。
建立党委新闻发言人制度，有利于保持党同人民群众的血肉联系，不断巩固扩大党的群众基础。党委新闻发言人制度，可以在党务部门与群众之间搭建新的沟通桥梁，实现良好互动。一方面，党委新闻发言人通过及时发布党务信息，回答群众关注的问题，用通俗易懂的方式向基层党员和广大群众介绍党的方针政策和决策部署，解疑释惑，能够使党的政策和工作为广大群众了解、理解和支持。另一方面，党委新闻发言人及时发布党务信息并将收集到的社情民意向党委反映，做到问政于民、问需于民、问计于民，充分考虑群众利益和承受能力，能够切实增强党和人民群众的血肉联系。党的十七届四中全会召开后，一些地方党委大胆探索，设立党委新闻发言人，开展新闻发布工作，受到社会广泛关注和好评，也让广大人民群众和党员干部对党务新闻发布工作给予很大期望。可见，把这一制度建设好，作用发挥好，对于实现人民群众对党内事务的广泛参与和切实监督，架起党组织和人民群众之间的“连心桥”，扩大党的群众基础，巩固党的执政之基能起到十分重要的作用。
建立党委新闻发言人制度，有利于在舆论传播中把握话语权、赢得主导权，为党的建设和国家发展营造良好舆论环境。党委新闻发言人制度的建立，是在国际国内新形势和新的舆论传播格局中把握话语权、赢得主导权的客观需要，有利于树立和展示党和国家民主、进步、文明、开放的良好形象。建立党委新闻发言人制度，要求党中央各部门和各地党委及时、准确、主动、全面地向党内外介绍各项党务工作，及时就涉及党务工作的重大事件和重要热点问题表明立场、观点，及时澄清涉及党的工作的各种误解，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥重要作用。在应对热点敏感问题和突发事件时，通过及时、准确地发布权威信息，牢牢掌握舆论引导主动权，迅速占领舆论制高点，保障突发事件的及时应对和妥善处置。近年来，党中央有关部门新闻发言人制度建设对营造良好舆论环境发挥了重要作用。中央纪委多年来通过多种形式反映反腐倡廉的工作进展，展示我们党从严治党、惩治腐败的决心。中组部及时充分地对外发布干部人事制度改革和组织工作等各方面进展，公开有力地表明了党抓好干部选拔任用工作、提高选人用人公信度的信心和决心。中宣部也在今年推出了新闻发言人，成为社会各界了解中央宣传思想工作状况的重要窗口。这些工作都得到了广大党员干部和人民群众的欢迎和拥护。今年“七一”前夕，中央外宣办举行党中央有关部门新闻发言人中外记者见面会，11个党中央有关部门和单位的11位新闻发言人集体亮相，对进一步推进党务公开，发展党内民主，树立我党开明开放良好形象产生了积极影响。

4. 新闻发言人制度的界定及由来

根据我国学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释，新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。具体而言，政府新闻发言人向社会发布的信息应该包括政府规章、规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件，经济社会发展的总体规划、计划及其完成情况等；发布重大疫情灾情的预报、处理情况；发布政府财政预算、决算和实际支出以及审计状况，政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况等；发布行政许可的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准；扶贫、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况以及其他应当依法主动公开的信息等。当然，上述信息的发布在具体操作程序上是政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。20多年来，我国的新闻发言人制度发挥着引导社会舆论、改善政府形象的特殊功效，对改善政府的管理和公众知情权的实现也有着不可替代的重要作用。同时，在向全世界展现中国良好形象，为各国媒体提供有关中国的权威信息，让世界充分了解中国等方面发挥了重要作用。随着我国经济的不断发展，法律法规相继建立和完善，促进了政务公开和政府信息公开化进程。在当今社会，信息成为一种宝贵的资源，公众对信息的知情权需求越来越强烈，同时，政府希望通过公布信息的制度化和规范化对社会舆论施加影响，提高政府的决策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公众和政府共同需求的推动下，我国新闻发言人制度逐步走向制度化、规范化和社会化。

5. 新闻发言人制度的介绍

新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。

6. 新闻发言人制度的实效性体现

我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式，在政府与公众沟通中体现了它的实际价值和效能。如，在面对各种突发事件、国际局势、国内外事务等方面，政府新闻发言人基本能够迅速及时地作出反应，为媒体提供权威性的信息，保持与公众的信息通畅，满足公众的知情权，引导社会舆论，促进社会稳定。各级政府积极探索立足于实事求是，按新闻规律办事，推进政府资讯公开、透明，促进我国政治民主建设。在信息技术和大众传媒飞速发展的今天，信息对公众具有很强的导向作用，公共信息可以影响公众的思想和行动，也为公众保护自身利益提供了依据。实质上，政府信息公开的主要动力源于公众知情权的需求。公众知情权是现代民主政治的根本要求，是监督公共权力的有效手段，也是新闻发言人制度赖以存在的法理基础。关于新闻发言人制度的实际效能，我国学者和专家普遍认为体现在如下几方面：(一)满足公众知情权，实现公众的民主权利。知情权指的是民众享有了解政府工作情况的权利。而新闻媒介对政府行为的报道就成了公众享有和行使知情权的重要途径。公民通过新闻媒体获得和传播国内外信息，参与国家政治生活和社会生活；通过新闻媒体对国家的重大事务、国家工作人员实行监督，尊重和保护新闻记者采访、报道和反映真实情况；通过新闻媒体获取知识，参加娱乐，满足文化生活的需要。由此可见，公众的知情权是现代社会公民的权利，是实现民主权利的基础。人们先要知情，才谈得上去行使其权利。满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。从理论上说，政府的一切行为，除涉及国家安全、保密的信息外，都要公开。满足公众知情权的方式有很多，部门公告、公众主动询问、领导发表讲话等，但新闻发言人制度是最便捷、及时、有效的方式。它可以以较短的时间、最快的速度、最有效的方式，向最广大的公众传达政府的信息。(二)引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。新闻发言人制度是政府借助媒介平台与公众沟通，为公众提供信息，在公众中塑造良好形象，获取公众的参与和支持，成为现代高效政府施政的重要方式。新闻发言人可以协调政府机构想要在相对保密的环境下工作的要求和新闻记者及公众要求充分披露政府信息之间的冲突。从西方国家的实践来看，新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑剂，协调政府、媒体和公众关系，同时，在此基础上引导舆论。从传播学角度看，新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制。麦库姆斯在其议程设置理论中认为，大众注意某些问题，忽略另一些问题的做法本身可以影响舆论，人们将倾向于了解大众媒体注意的那些问题，并采用大众媒介为各种问题所确定的先后顺序来安排自己对于这些问题的关注程度。新闻发言人制度的主体就是通过定期发布一些权威的、经过审定的信息来引导公众关注哪些事情，忽略哪些事情，从而引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。(三)促进政府形象的建设，提高政府在公众中的美誉度和公信力。政府形象是公众进行评价的，政府在公众中的美誉度是根据公众的赞赏度来衡量的。美誉度和公信力是公众对政府信任度的综合体现；是对政府共同的总体认识和评价。新闻发言人制度的建立，正是政府信息公开的一种实践，它本身就体现了政府的开放形象。政府的开放程度影响到公众对于政府的廉洁、勤政、效能等程度的具体评价。由此看来，新闻发言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一种途径。政府信息公开体现了政府对于民众的信任，新闻发言人主要是代表政府的形象，由于政府在公众中的形象具有权威性，政府对某一事件发表的看法、言论是通过新闻发言人发布的，所以在公众的心目中，新闻发言人的形象往往就是政府的形象。

7. 新闻发言人和新闻发布制度

法律分析：新闻发言人制度是一种新闻发布制度,是指在一定时间内就某项重大事件或政策问题，举行新闻发布会，或者约见记者，发布新闻或阐述所代表的政府、某个社会组织的态度立场，并且作为部门或某个社会组织的代表回答提问。建立和完善新闻发布机制和新闻发言人制度的主要功用在于，通过及时向公众通报相关重要信息，保证公众知情权的实现。通过及时主动地发布新闻、信息，在舆论引导中把握主动权、减少不利报道。通过及时准确地公布各类信息，阐述政府或组织的观点立场，树立良好的形象。
新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

8. 新闻发言人制度的建设工作

扎实有效地做好推进党委新闻发言人制度建设各项工作　一是稳步推进党委新闻发言人制度建设。党委新闻发言人制度建设既要加大工作力度，积极推动，又要扎扎实实，务求实效。一方面，党中央有关部门和各地党委、新疆生产建设兵团党委要充分认识建立党委新闻发言人制度的重要意义，统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，扎实推进党委新闻发言人制度建设。特别是各地各部门主要领导同志要切实负起责任，按照有关工作要求，认真抓好这项工作。党中央各有关部门，各省(区、市)党委及主要工作部门，新疆生产建设兵团党委及主要工作部门要抓紧建立和完善新闻发言人制度。已经建立新闻发言人制度的党委和部门要认真总结经验，进一步完善发布形式，丰富发布内容，规范发布程序。尚未建立新闻发言人制度的党委和部门今年要抓紧建立新闻发言人制度，开展新闻发布工作。另一方面，党委新闻发言人制度建设要注重实效，防止“一哄而起”。市(地、州)党委要在上级党委指导下，根据实际情况逐步建立新闻发言人制度。各地各部门还要根据党委新闻发言人制度建设进展情况，开展调研，加强检查督促，及时总结交流经验体会，推动党委新闻发言人制度建设积极稳妥、扎实有效地开展。二是加强指导，统筹协调，形成合力。在建立党委新闻发言人制度工作中，要处理好党务信息发布和政务信息发布的关系。党务公开、党务新闻发布与政务公开、政务信息发布既密切相关，又相互区别。党务部门和政府部门都有各自的工作内容，在新闻发布工作中，党务部门和政府部门要明确分工，理顺关系，相互配合，形成合力。党委新闻发言人负责发布党务和与党的工作密切相关的信息，政府新闻发言人负责发布政务和与政府工作密切相关的信息。经济发展社会管理事务和突发事件的有关新闻信息一般应由政府新闻发言人及时主动发布，党委应做好协调指导工作，避免党政不分、以党代政的现象。按照中央统一部署，中央对外宣传办公室作为中央推进党委新闻发言人制度建设的职能部门，也要加强对中央有关部门和各地党委、新疆生产建设兵团党委新闻发言人制度建设的指导、协调。地方党委和政府要加强在新闻发布工作方面的沟通协调，既要防止出现发布工作缺位、错失新闻发布和舆论引导时机的现象，又要避免出现重复发布、多头发布和交叉发布特别是发布信息不一致、口径不一致等问题，维护党和政府新闻发布的权威性和公信力。党中央各有关部门要加强对本系统党委新闻发言人制度建设的指导协调，统筹做好新闻发布工作，形成舆论引导合力。三是建设一支高素质的党委新闻发言人队伍，开展多种形式的新闻发布。党中央各部门和地方党委应特别注重加强队伍建设，要认真挑选政治素质强、政策水平高、具备一定新闻宣传工作经验的同志担任党委新闻发言人，条件成熟的也可设立专职新闻发言人，定时开展例行新闻发布。要关心、支持党委新闻发言人开展工作，使新闻发言人有一个便于逐步提高水平的宽松环境。要为党委新闻发言人开展工作提供必要的条件，安排新闻发言人参加与新闻发布内容有关的会议，阅读有关文件，及时了解掌握相关情况，保证发布信息的准确性、权威性。要积极开展党委新闻发言人培训工作，不断提高党委新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识，积极探索和掌握新闻传播规律，善待、善用、善管新闻媒体，提高同媒体记者打交道的能力和水平。同时，党委新闻发言人制度建设应该充分吸收、借鉴政府新闻发布的成功经验，丰富发布形式，通过召开新闻发布会、背景吹风会，组织集体采访和互联网访谈，接受媒体专访，答复记者问询，发布新闻稿等多种形式，及时准确发布权威党务信息。要对外公布新闻发言人或新闻发布机构联络电话，开设门户网站或开办专题网页、开通电子信箱，拓展党的声音的传播渠道。除特殊安排外，新闻发布会和其他新闻发布活动应面向所有具有采访资格的境内外新闻媒体记者。新闻发布工作实践证明，许多情况下，传播力决定影响力，话语权决定主导权，时效性决定有效性，透明度决定公信度。各地各部门要根据中央的中心工作和引导舆论的需要，充分运用好党委新闻发言人制度，全面权威、准确真实、公开透明地发布党务信息。各级党委新闻发言人要把党务部门想说的、媒体关注的、党员和广大人民群众关心的涉及党的工作的内容结合起来，加大党务信息公开力度，及时发布权威党务信息，充分展示我良好形象，为改革开放和现代化建设事业发展营造更加良好的舆论环境。